Una società di charter che utilizza posti barca per le proprie imbarcazioni, un’impresa che apre un ufficio in un porto turistico e un meccanico che interviene a bordo di uno yacht esercitano attività economiche nello stesso ambito portuale. Ma non necessariamente devono ottenere gli stessi titoli o le medesime concessioni demaniali.
La distinzione tra concessione demaniale, affidamento a terzi delle attività oggetto della concessione ed esercizio delle attività economiche all’interno dei porti è una questione di particolare interesse per le imprese della nautica e per i gestori delle infrastrutture portuali.
A riportarla all’attenzione è la sentenza del Consiglio di Stato, Sezione VII, n. 7956 del 2 novembre 2026, che chiarisce i differenti ambiti applicativi degli artt. 36 e 68 del Codice della navigazione.
La pronuncia offre l’occasione per esaminare anche l’art. 45-bis cod. nav., disposizione centrale nei rapporti tra concessionari e imprese che intendono svolgere attività economiche all’interno dei porti turistici o delle imprese balneari.
La sentenza del Consiglio di Stato: il caso dell’isola di Capri
La vicenda trae origine dalla richiesta di una società, titolare di un esercizio di ristorazione nella zona di Marina Grande a Capri, di ottenere una concessione demaniale stagionale quinquennale per realizzare un dehors su una superficie di circa 65 metri quadrati.
L’area interessata ricadeva in una spiaggetta portuale destinata, secondo la regolamentazione regionale, alle operazioni di varo e alaggio delle piccole unità navali.
Il Comune di Capri aveva respinto la domanda, ritenendo incompatibile l’occupazione richiesta con la destinazione pubblica dell’area.
Dopo l’accoglimento del ricorso da parte del TAR Campania, il Consiglio di Stato ha riformato la decisione di primo grado, riconoscendo la legittimità del diniego.
Il punto centrale della pronuncia riguarda proprio la distinzione tra il potere di concedere un bene demaniale e quello di disciplinare l’esercizio delle attività economiche in ambito portuale.
La possibilità di svolgere attività imprenditoriali ai sensi dell’art. 68 cod. nav. non consente infatti di ottenere l’occupazione esclusiva di un’area demaniale in contrasto con la destinazione stabilita dalla pianificazione portuale.
Art. 36 cod. nav.: la concessione riguarda il bene demaniale
L’art. 36 cod. nav. disciplina la concessione di beni demaniali marittimi e zone di mare territoriale.
La concessione attribuisce al privato, nei limiti del titolo, una particolare facoltà di utilizzazione del bene demaniale, eventualmente anche in forma esclusiva.
Il rilascio deve tuttavia risultare compatibile con le esigenze del pubblico uso e con la destinazione impressa al bene dalla pianificazione.
La sentenza n. 7956/2026 ribadisce proprio questo principio: la regolamentazione portuale non costituisce un semplice elemento orientativo, ma può rappresentare un limite vincolante all’attività dell’amministrazione concedente.
Art. 68 cod. nav.: l’attività economica non coincide con l’occupazione del demanio
Differente è la funzione dell’art. 68 cod. nav.
La disposizione riguarda la vigilanza sull’esercizio delle attività nei porti e nell’ambito del demanio marittimo, prevedendo la possibilità di subordinare determinate attività all’iscrizione in appositi registri e ad altre prescrizioni.
Non attribuisce quindi, di per sé, il diritto di occupare un bene demaniale.
Un’impresa può essere legittimata a svolgere un’attività economica in ambito portuale senza essere concessionaria di uno spazio o di uno specchio acqueo.
Allo stesso modo, la titolarità di una concessione non comporta automaticamente l’assolvimento degli adempimenti previsti per l’esercizio di tutte le attività economiche che si intendano svolgere.
Il titolo che legittima l’utilizzazione del bene e quello richiesto per l’esercizio dell’attività rispondono a finalità differenti.
L’art. 68 riguarda anche gli artigiani che lavorano sulle imbarcazioni?
La questione assume particolare rilievo per gli operatori che effettuano interventi tecnici e manutentivi sulle unità da diporto, nonché per quelli incaricati di effettuare operazioni di varo e alaggio in ambiti portuali, commerciali e non.
Si pensi al meccanico chiamato a riparare un motore, all’elettricista che interviene sugli impianti di bordo, al tappezziere nautico che lavora alla cuscineria o al falegname incaricato di lavori sugli arredi.
Questi operatori non hanno necessariamente bisogno di una concessione demaniale.
Tuttavia, l’esercizio della loro attività all’interno del porto può essere subordinato agli adempimenti previsti dalla disciplina dell’art. 68 cod. nav. e dalle ordinanze applicabili.
Un esempio è rappresentato dal regolamento per l’esercizio delle attività di cui all’art. 68 adottato nell’ambito portuale di Palermo, che contempla espressamente interventi di installazione, manutenzione e riparazione di motori marini, impianti elettrici, apparati elettronici e altri macchinari di bordo.
Anche il regolamento adottato dall’Autorità di Sistema Portuale del Mar Ligure Occidentale con decreto n. 50/2022 distingue espressamente l’iscrizione nel registro dall’eventuale titolo di occupazione demaniale e dal permesso di accesso al porto.
La disciplina delle attività economiche si intreccia inoltre con quella relativa alla sicurezza portuale.
Particolarmente significativo è il regolamento di gestione e sicurezza del porto turistico di Capo d’Orlando, approvato con ordinanza n. 21/2021 della Capitaneria di Porto di Sant’Agata di Militello.
Il regolamento dedica specifiche disposizioni alle attività commerciali soggette all’art. 68 cod. nav., alle ditte esterne e alle attività svolte nell’ambito del cantiere navale.
Ne emerge un principio importante: l’autorizzazione a esercitare un’attività, l’accesso alla struttura portuale e l’esecuzione in sicurezza di determinate lavorazioni costituiscono profili distinti, che devono essere coordinati.
Le prescrizioni concretamente applicabili dipendono dalla regolamentazione del singolo porto, dalla natura dell’attività e dalle modalità con cui questa viene svolta.
Art. 45-bis cod. nav.: quando l’attività viene affidata a un soggetto terzo
Accanto agli artt. 36 e 68 assume rilievo l’art. 45-bis cod. nav., che disciplina l’affidamento ad altri soggetti della gestione delle attività oggetto della concessione e delle attività secondarie nell’ambito della stessa.
L’affidamento richiede la preventiva autorizzazione dell’autorità competente.
La disposizione non riguarda, dunque, indistintamente ogni rapporto contrattuale che il concessionario intrattiene con soggetti esterni.
L’elemento da verificare è se il rapporto comporti effettivamente l’affidamento della gestione di un’attività riconducibile alla concessione.
Un’impresa che esegue un intervento manutentivo su incarico dell’armatore non assume automaticamente la gestione di un’attività del concessionario del porto.
Diversa può essere la situazione in cui il concessionario affidi a un soggetto terzo la gestione di un servizio o di un’attività compresa nel proprio titolo concessorio.
Non è quindi la semplice presenza dell’impresa nel porto a determinare l’applicazione dell’art. 45-bis, ma la natura dell’attività affidata e il contenuto effettivo del rapporto.
Il caso delle società di charter: quando serve una concessione demaniale?
Le società che esercitano attività di locazione e noleggio di unità da diporto rappresentano un esempio particolarmente interessante.
Una società di charter può avere necessità di disporre stabilmente di posti barca per lo stazionamento delle unità utilizzate nella propria attività commerciale.
Quando intenda ottenere direttamente dall’amministrazione competente una concessione demaniale per tale finalità, il relativo procedimento trova riferimento nell’art. 36 cod. nav.
Assume rilievo anche l’art. 01, comma 1, lettera c), del D.L. 400/1993, convertito dalla legge n. 494/1993, che contempla il noleggio di imbarcazioni e natanti tra le attività per le quali possono essere rilasciate concessioni demaniali marittime.
La concreta qualificazione della concessione deve comunque essere valutata in relazione alla destinazione del bene e alla disciplina applicabile.
La disponibilità di posti barca per le proprie unità non attribuisce automaticamente alla società di charter la facoltà di esercitare un’attività di gestione degli ormeggi nei confronti di terzi.
Quest’ultima attività presenta infatti caratteristiche differenti e deve trovare adeguato fondamento nel titolo concessorio.
La società di charter che utilizza posti barca in un porto turistico deve ottenere un’autorizzazione ex art. 45-bis?
La questione cambia quando la società di charter utilizza posti barca all’interno di una struttura già affidata in concessione a un gestore.
In questo caso occorre distinguere il rapporto di ormeggio dall’affidamento della gestione di un’attività oggetto della concessione.
L’attività economica della società di charter riguarda la locazione o il noleggio delle unità da diporto.
L’utilizzazione commerciale dell’imbarcazione non coincide necessariamente con lo sfruttamento economico dello specchio acqueo sul quale questa staziona.
La distinzione trova un importante riferimento sistematico nell’art. 2 del Codice della nautica da diporto, che disciplina l’utilizzazione commerciale delle unità.
La circostanza che un’imbarcazione sia impiegata per attività di charter non trasforma automaticamente il relativo rapporto di ormeggio in un affidamento ai sensi dell’art. 45-bis cod. nav.
La semplice disponibilità di un posto barca, anche per un periodo prolungato, deve essere distinta dall’eventuale attribuzione alla società di funzioni di gestione di posti barca o di altre attività comprese nella concessione.
Il confine, tuttavia, non può essere individuato esclusivamente sulla base della denominazione del contratto.
Occorre verificare le modalità concrete di utilizzazione del posto barca, le facoltà attribuite alla società e le previsioni del titolo concessorio.
E se la società di charter vuole aprire un ufficio all’interno del porto?
Diversa è la situazione in cui la società di charter intenda insediare un proprio ufficio commerciale all’interno degli spazi già concessi al gestore della struttura portuale.
L’utilizzazione stabile di un locale destinato all’esercizio dell’attività commerciale pone questioni differenti rispetto al semplice ormeggio delle unità.
Quando il rapporto comporti l’affidamento alla società della gestione di un’attività, anche secondaria, compresa nell’oggetto della concessione, può trovare applicazione l’art. 45-bis cod. nav.
In tal caso sarà necessaria la preventiva autorizzazione dell’autorità competente.
Occorre tuttavia evitare automatismi: la disponibilità di un locale non determina in ogni caso, da sola, l’applicazione dell’art. 45-bis.
La qualificazione dipende dalla natura del rapporto, dalla destinazione dello spazio, dalle previsioni del titolo concessorio e dalle attività concretamente esercitate.
È proprio nella distinzione tra utilizzo di un bene, prestazione di servizi e affidamento della gestione di attività che possono emergere le maggiori criticità interpretative.
La pianificazione portuale e i limiti alle concessioni
La sentenza del Consiglio di Stato n. 7956/2026 richiama infine l’importanza della pianificazione portuale.
La possibilità di esercitare un’attività economica non consente di superare i vincoli relativi alla destinazione delle aree.
Nel caso dell’ambito portuale di Capri, la destinazione dell’area alle operazioni di varo e alaggio impediva il rilascio della concessione richiesta per il dehors.
Il Collegio ha inoltre escluso che l’omissione del preavviso di rigetto determinasse, nelle circostanze specifiche, l’illegittimità del diniego, essendo l’esito del procedimento già imposto dalla disciplina applicabile.
La decisione conferma così che la corretta individuazione del titolo necessario deve essere accompagnata dalla verifica della compatibilità dell’attività con la destinazione del bene.
Conclusioni: la differenza può essere nel titolo, ma anche nel contratto
La sentenza del Consiglio di Stato n. 7956/2026 offre l’occasione per richiamare una distinzione fondamentale nella disciplina del demanio marittimo.
La concessione demaniale, l’affidamento a terzi delle attività oggetto della concessione e l’esercizio delle attività economiche in ambito portuale non sono situazioni giuridicamente equivalenti.
Una società di charter che utilizza posti barca per le proprie unità, un’impresa che gestisce servizi all’interno di un porto turistico e un artigiano che effettua interventi a bordo possono trovarsi in situazioni profondamente differenti, anche quando operano nella medesima struttura.
La corretta applicazione degli artt. 36, 45-bis e 68 cod. nav. richiede quindi di considerare non soltanto l’attività dichiarata, ma anche il contenuto dei rapporti contrattuali, le previsioni del titolo concessorio e la regolamentazione adottata dalle autorità competenti.
È proprio nella qualificazione di questi rapporti che possono sorgere le maggiori criticità.
Un’autorizzazione non necessaria può comportare adempimenti e limitazioni ingiustificati; al contrario, l’assenza di un titolo effettivamente richiesto può esporre l’operatore a contestazioni e conseguenze sull’esercizio dell’attività.
Prima di avviare un’attività economica in ambito portuale, stipulare accordi con il concessionario o modificare le modalità di utilizzazione di posti barca e spazi commerciali, è quindi essenziale individuare correttamente il regime giuridico applicabile.
La differenza tra un’attività legittimamente esercitata e una situazione potenzialmente contestabile può risiedere proprio nel contenuto di un titolo concessorio o di una clausola contrattuale.